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【2018两会提案】万捷:关于进一步落实环保法、大气法、水污染防治法法要求 推动重点排污单位环境信息公开的建议

雅昌艺术网专稿 2018.03.03

全国政协委员、雅昌文化集团董事长、民盟中央常委万捷

  【导语】春节、元宵节刚过,中国传统团圆的节日气氛犹在,我们又迎来了2018年的“两会时间”。3月3日至3月15日,十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议在北京召开。据统计,今年全国“两会”来自美术界的代表委员共约30余人,代表艺术界发出“艺术”的声音。文化艺术的发展既要有伟大的作品来引领大众审美,同样也需要政策层面的上层搭建,如何通过艺术的力量迎接文化大发展的时代? 我们一起来听艺术界委员们怎么说。

  【专题】2018两会的“艺术之声”

  全国政协委员、雅昌文化集团董事长、民盟中央常委万捷今年的政协提案依然关注文化产业和环保领域,内容涉及环保信息公开、加强红树林保护、出台拍卖业“营改增”补充规定、净化国内艺术品交易市场环境、在非美术专业大学本科开设“大学美术”课程等。以下是万捷《关于进一步落实环保法、大气法、水污染防治法法要求 推动重点排污单位环境信息公开的建议》的提案内容:

  案由:《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》实施以来,我国大气、水环境质量有所好转,但距离美丽中国目标仍有较大距离。要实现环境质量的根本好转,污染减排是重要手段。

  当前工业生产仍然是主要污染源,而工业排放的有毒有害物质对人体健康的损害更大。据报道,目前工业企业达标率约为 70%,而如果现有工业污染源均能够做到稳定达标排放,主要污染物排放量可以再减少40%左右。而使企业守法成为常态,一方面要加大环境执法力度,严厉惩治超标行为,另一方面要督促和引导企业主动守法,环境信息公开则是最好的督促手段之一,将企业排污行为为置于“阳光”之下,充分发挥社会公众的监督作用,进而推进企业守法。

  问题:

  1、多市发布的重点排污单位名录质量堪忧

  新环保法执行3年以来,发布重点排污单位名录的城市逐年增多。拒统计,2017年共计290个城市公开了重点排污单位名录,较2015年的146个城市增加了144个城市。但部分城市制作的名录,仅由国家重点监控企业组成,或者在国家重点监控企业之外添加几家市实验或者医院,而社会大众关心、关注的垃圾焚烧、处置单位,地方环境影响大污染企业,以及高架污染源等未全面纳入重点排污单位名录中。空气污染问题突出的石家庄、济宁、唐山、邯郸、平顶山、安阳、潍坊、保定等市公开的重点排污单位名录中,涉及废气排放的企业非常有限。

  名录质量的不足,极大地限制了新环境保护法,大气污染防治法拓展的污染源环境信息公开潜力。

图片来自网络

  2、新《环保法》、《大气法》关于重点排污单位信息公开的要求仍待执行

  2016年施行的新大气污染防治法,明确要求重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

  根据公众环境研究中心发布PITI评价报告,120评价城市中,91个城市制作并公开了重点排污单位名录,其中88份名录有公布涉气重点排污单位 ,涉及2410 家企业,但通过公开渠道能获取到公开自动监测数据的仅284家,绝大多数涉气重点排污单位未按照大气法公开自动监测数据,或采取通过厂门口电子显示屏的方式展示,不便于公众获取。

  3、污染事件暴露有毒有害污染物质监管严重缺失,PRTR制度亟待落实

  多地曝光的渗坑事件、危险废弃物随意丢弃事件,暴露中国有毒有害污染物质监管机制存在重大缺失。

  近些年随着企业环境信息公开法律法规的健全,重点企业污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物信息公开取得明显进展,但重金属等特征污染物、危险废弃物产生、转移、处置、排放信息仍未全面、完整地向公众公开;大量涉及危险化学品的使用、管理数据仍处于未知状态,疏于管控;有毒有害污染物质排放信息公开存在重大缺失。

  分析:根据环保部门发布信息,当前工业企业达标率仅约70%,而使企业守法成为常态,一方面要加大环境执法力度,严厉惩治超标行为,另一方面要督促和引导企业主动守法。企业环境信息公开有助于公众参与企业排污监督,有助于协助环保部门执法,有助于督促企业主动守法,实现工业企业全面达标计划。

  建议:

  新环保法施行近三年,大气法施行两年,水污染防治法2018年1月1日开始实施,为落实法上述法律法规中企业环境信息公开相关要求,保障公众的知情权和监督权,推动污染源大规模减排,提议:

  1. 提议环保部督促各级环保部门积极落实《重点排污单位名录管理规定(试行)》要求的名录筛选原则、筛选条件,制定本地区重点排污单位名录,并按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求及时向社会公开名录信息。公开的重点单位名录信息应当包括但不仅限于,企业事业单位名称、统一社会信用代码、所属行政区域、名录类别、主要污染物指标等基础信息。

  2. 新《大气法》实施已超过2年,而其规定的重点排污单位自动监测数据公开要求仍未全面落实。不利于大气污染治理推进,值得各界高度重视。

  2017年8月,环保部修订的《企业事业单位环境信息公开办法》(征求意见稿)公开征集意见,征求意见稿显示国家将建立统一的企业事业单位环境信息公开平台,并鼓励有条件的环境保护主管部门可以建设本行政区域内的企业事业单位环境信息公开平台。

  建议环保部督促落实统一平台早日建成投入使用,在统一平台及地区企业事业单位环境信息公开平台未建成前,鼓励各省区已搭成的“国家重点监控企业自行监测信息公开平台”向非国控重点排污单位开放,以方便重点排污单位通过统一信息公开平台向公众公开环境信息,尤其是自动监测信息,落实大气法要求的涉气重点排污单位自动监测数据公开要求。

  对纳入名录中而未按照环保法、大气法要求进行环境信息公开的企业事业单位,建议严格依法处罚,对于未履行执法职责的主要负责人予以追究。

  3. 新修订的《中华人民共和国水污染防治法》已于1月1日起施行,水污染防治法明确要求“有毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当对排污口和周边环境进行监测,评估环境风险,排查环境安全隐患,并公开有毒有害水污染物信息,采取有效措施防范环境风险”。

  建议环保部明确上述有毒有害水污染物信息公开平台、时限、完整程度要求,以推动上述公开要求的落实。同时建议,在未规划统一信息公开平台前,鼓励现有的“国家排污许可信息公开系统”或者正在搭建的统一企业事业单位环境信息公开平台,以及各省区“国家重点监控企业自行监测信息公开平台”向上述涉及有毒有害水污染物排放的企业事业单位和其他生产经营者开放权限,利于其通过平台向社会公开上述环境信息。

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